☉武宜三
據中國資訊中心報導，春節前中共中央出臺了新政策，規定領導幹部必須任職到六十歲退休年齡，不許搞內退，改變現行的未到退休年齡先退居二線的制度。另外兩項預備出臺的政策，一是改變現行的黨委、政府領導職務分設的制度，各級政府首長的正副職由同級的中共黨委書記和副書記兼任；二是撤銷地級行政機構，改由省直管縣。(《觀察》)這個「 由中共內部透露的消息」 ，並不令人驚訝，因為：

一，由黨委書記兼任同級行政或軍隊首長，本來就是中共「 一黨專政、書記獨裁」 的傳統。當年黨政合一或軍政合一，就是毛澤東藉口適應戰爭環境或某種特殊情況的需要，讓權力集中在他的手中，使他的命令、指示、意圖能最快的被執行、貫徹。例如林彪出任抗日軍政大學校長兼政治委員，林彪任中共中央東北局書記、東北民主聯軍總司令兼政委，林彪任中共中央華中局書記兼華中軍區司令員，彭德懷任志願軍司令員兼政委，黃克誠任中共天津市委書記兼軍事管制委員會主任，黃克誠任中共湖南省委書記兼湖南軍區司令員、政治委員；文革時各省市區的革命委員會主任、黨委第一書記都是由當地駐軍司令員擔任，這是在非常動亂時期採取的典型措施：黨政軍一把抓；文革後，毛澤東死不肯當國家主席，就是不想再出現當年黨、國並峙的局面，所以他讓華國鋒兼黨政軍三職；鄧小平如法泡製，也讓江澤民三位一體，這說明中共和中國大陸仍然處在「 非常時期」 。

二，如今胡錦濤克紹箕裘，嚐盡了大權獨攬的甜頭，豈肯再分肥於人。所以，最近幾年逐漸有中共省市區黨委書記兼人大主席，便是黨政大權歸一的先兆了。

三，因為中央權威弱化的形勢所逼。如今禮崩樂壞，諸侯割據，指揮不靈，對待愈演愈烈的社會衝突，中共奉行的是箝制輿論，堵塞申訴管道，用政治高壓、武力甚至黑社會組織消滅民眾的反抗意志與反抗手段，以平息「 暴亂」 名義在三十六個城市設置鎮暴員警；赤裸裸的暴力恐怖和謊言在不可能獲得持久的統治效力的同時，卻使中共陷入更大的矛盾和危機，它執政的合法性也流失殆盡。

從2005年中共中央軍委頒布的《軍隊貫徹執行〈中國共產黨紀律處分條例〉的補充規定》透露出來的資訊是：軍隊中已有了條例規定以外的團體、組織、宗教、迷信等活動，編造或者傳播、私藏有嚴重政治問題的資訊，組織、參與或者支援社會上的遊行、示威、靜坐、請願、串聯上訪活動的行為。
軍隊一直是中共管制最嚴厲的要害部門，《補充規定》的出籠，表明共產黨對軍隊的控制力在直線下降，到了軍心不穩、需要嚴加整肅的地步。(徐慧君《居安思危抑或居危思安:「 改革」 會演化為「 武革」 嗎?》，《獨立中文筆會》) 教育部副部長張保慶說， 「 中央指示出不了中南海」 。所以更需要恢復「 黨的光榮革命傳統」 ， 強化一黨專制，由黨把一切都抓起來，讓權力集中在數量不多的親信手中。單從這一點來看，也能看出窮途末路的中國共產黨，已經到不得不從組織上採取救亡措施的時候了。

四，中共各級黨委書記都是既愛攬權、又愛出風頭的貨色，各級政府首長形同虛設。例如到香港招商，本來是政府事務，但各省市縣來的招商團幾乎都是黨委書記霸頭位。既然如此，乾脆黨政合一，既少了勾心鬥角的麻煩，又少了爭風吃醋的丟乖現醜，便在情理之中了。

五，是學古巴的成果。自蘇東波之後，中國和古巴成了形影相弔的難兄難弟，這幾年中古兩國交往頻繁，特別是胡錦濤發出向古巴、朝鮮學習以來，不但中共的高層領導人頻頻訪問古巴，幾乎每月都可以看到中國的部長級幹部在古共黨中央大樓出現。連中共中央黨史研究室這樣的單位也可以派「 代表團」 到古巴遊山玩水。

古巴研究也成了顯學，中共中央黨史研究室訪古「 代表團」 的李向前回國後寫了篇《訪問古巴散記》，登在去年11期的《百年潮》上，向全黨全軍全國人民介紹了西半球社會主義 「 明燈」 光輝成就。其中一條就是黨政合一：「 古共的基層黨組織就是一個單位的核心」 。例如在「 蘇切爾」 禮品廠，黨支部就包辦一切，統一管理生產、計畫、幹部任命和職工福利，還負責工人的思想政治工作。在這個有284名職工的工廠中，30名黨員在三十餘歲的女書記的帶領下發揮著決定性的作用，並沒有什麼廠長、車間主任之類。支部每個月要開大會，討論決定生產和管理問題，書記是由黨員群眾推薦，由輕工業部任命的，似乎很少點社會主義民主的苗頭，確實中共虛心學習一番。

六，撤銷地級行政機構，改由省直管縣，也是保証集中權力、加強一元化的措施；同當年毛澤東取消中共中央各分局如出一轍。

最後，黨政合一、撤銷地級行政機構以後，會不會達到精兵簡政、節約公帑的目的呢？我的答案是，不會的。為什麼不會？有機會再談。
16-feb-2006◇